國家市場監督管理總局令
第44號
《市（shì）場監督管理（lǐ）嚴重違法失信名單管理辦法》已（yǐ）經2021年（nián）7月22日市（shì）場監管總局第11次局務會議審議（yì）通過，現予公布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法
第一條 為了規範市場（chǎng）監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自（zì）律，依照有關（guān）法律、行政法規，製定本辦法（fǎ）。
第二條 當事人違反法律、行政法規，性質惡（è）劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管理部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示係統公示，並實施相應管理措施。
前款所稱較重行政處罰包（bāo）括：
（一）依照行政處罰裁量基準，按照從（cóng）重處罰原（yuán）則處（chù）以罰款；
（二）降低資質等級，吊銷許可證件、營業執照；
（三）限製開展生產經營活動、責令停產停業、責令（lìng）關閉、限製從業；
（四）法律、行政法規和部門（mén）規章規定的其他較重行政（zhèng）處罰。
第三條 國家市場監督（dū）管理總（zǒng）局負責組（zǔ）織、指（zhǐ）導全國的嚴重違法失信名單管理工作。
縣級以上地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單（dān）管理工作。
第四條 市場監督管理部門應當按照規定將嚴重違法失信名（míng）單信息與（yǔ）其他有關部門共（gòng）享，依（yī）照法律、行政法規和黨中央、國務院政（zhèng）策文（wén）件（jiàn）實施聯合懲戒。
第五條 實施下（xià）列食（shí）品安全領域違法行（háng）為，且屬於本辦法第二條規定情（qíng）形的，列入嚴重違（wéi）法失信名單（食品安全嚴重違法生產經營（yíng）者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；
（二）用非食（shí）品原料生產食品；在食品中添（tiān）加（jiā）食品添加劑以（yǐ）外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質；生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他（tā）特定（dìng）人群的主輔食品；生（shēng）產經營添加藥品的（de）食品；生產（chǎn）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及（jí）其製品；生產（chǎn）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不（bú）合格的肉類；生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生（shēng）產經營的食品；
（三）生產經營（yíng）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等汙（wū）染物質以及其他危害人體健康的（de）物質含量超過食品安全標（biāo）準限量的食品、食品添加劑；生產經營用超過保質期的食品（pǐn）原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；生產經營（yíng）未（wèi）按規定注（zhù）冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技（jì）術要求組織生產；生產經營的食品標簽、說明書含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功（gōng）能，或者生產經營保（bǎo）健食品之外的食品的標（biāo）簽（qiān）、說明（míng）書聲稱具有保健功能；
（四）其他違反食（shí）品安（ān）全法律、行政法規（guī）規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條 實施下（xià）列（liè）藥品（pǐn）、醫（yī）療器（qì）械、化妝品（pǐn）領域違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形的（de），列入嚴重違（wéi）法失信名單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產（chǎn）、銷（xiāo）售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產、進口、銷售未（wèi）取得（dé）藥品批準證明文件的藥品（含疫苗（miáo））；
（二）生（shēng）產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器械；
（三）生產、銷售非法添加可能（néng）危害人體健康（kāng）物質的化妝品；
（四）其（qí）他違反藥品、醫療（liáo）器械、化妝品法律、行（háng）政法（fǎ）規（guī）規定，嚴（yán）重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行（háng）為。
第七條 實施下列質量安全領域違法行（háng）為，且屬於本辦法第二條規定（dìng）情形的，列入嚴（yán）重違法失信名單：
（一）生產、銷售、出租、使用未取（qǔ）得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經（jīng）檢驗或者（zhě）檢（jiǎn）驗不合格（gé）的特種設備；對不符合安全技術規範要求（qiú）的移動式壓力（lì）容器（qì）和（hé）氣瓶進行充（chōng）裝；
（二）生產銷售不（bú）符合（hé）保（bǎo）障（zhàng）身體健康和（hé）生命安全的國家標（biāo）準的產品，在產品（pǐn）中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格（gé）產品冒充合格（gé）產品，生產銷售國家明令淘汰的產（chǎn）品；
（三）產品質量監督抽查不合格，受到省（shěng）級以上人民政府（fǔ）市場監督管理（lǐ）部門公告，經公告後複查仍（réng）不合格；
（四）出具虛假或者嚴重失（shī）實的檢驗、檢測、認證、認可（kě）結論，嚴重危害質（zhì）量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認證標誌或者認證（zhèng）證書；未經認證擅自出（chū）廠、銷售、進（jìn）口（kǒu）或者在其他（tā）經營性活動中使用被列入強製性產品認證（zhèng）目錄內的產品；
（六）其他違反質量安全領域法律、行政法規規定，嚴重危害人（rén）民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實施下列侵害（hài）消費者權益的違法行為，且屬（shǔ）於本辦法第（dì）二條規（guī）定情（qíng）形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用後為逃避或者拒絕履行義務，關門停業或者遷移服務場所，未按照約定提供商品或者服務，且被市場監督管理部門確認為（wéi）無法取得聯係；
（三（sān））製造、銷售、使用（yòng）以欺騙消費者為目的的（de）計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數（shù）據，偽造數據、出具虛假（jiǎ）計量校（xiào）準證書或者報告，侵害消費者（zhě）權益；
（四）經責令召回仍拒絕或（huò）者拖延實施缺陷產品召回；
（五（wǔ））其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
第九條 實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市（shì）場（chǎng）秩序的違法行為，且屬於本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵犯商業秘密、商（shāng）業詆毀、組織虛（xū）假（jiǎ）交易（yì）等嚴（yán）重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行（háng）為；
（二）故意侵犯知識產權（quán）；提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害社（shè）會公共利益；從事嚴重違法專利、商標（biāo）代（dài）理行為；
（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關係國（guó）計民生的商品或（huò）者服（fú）務（wù）不執行政府（fǔ）定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的（de）價格幹預措施、緊急措施；
（四）組織、策（cè）劃傳銷或者為（wéi）傳銷提供便利條件；
（五）發布關係消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴重破壞（huài）公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實施下列（liè）違法行（háng）為，且屬於本辦法第二條規定情形的（de），列入嚴重違法失信名單：
（一）未依法取得其他許可從事經營活動；
（二）提交虛假材料或者采取其他手（shǒu）段隱瞞重要事實，取得行政許可，取得、變更或（huò）者注銷市場主體登記，或者塗改、倒賣、出租、出售許可證件、營業執照；
（三）拒絕、阻礙、幹擾市場監督管（guǎn）理部門依法開展監督檢查和事故調查。
第十一條 當事人在市場監督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定後，有履行能力但拒不履行、逃避執（zhí）行等，嚴重（chóng）影響市場（chǎng）監督管理部門（mén）公信力的，列入嚴重違（wéi）法失信名單。
法律、行政法規和黨中央、國（guó）務院政（zhèng）策文件對市場（chǎng）主體相關責任人員列入嚴重（chóng）違法失信名單有規定的，依照其（qí）規定。
第十二條 市場（chǎng）監督管理部門判斷違法行（háng）為是否（fǒu）屬於性質惡劣、情節（jiē）嚴重、社會危（wēi）害較大的情形，應當綜（zōng）合考慮主觀惡意、違法頻次、持續時（shí）間、處罰類型、罰沒款數額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康（kāng）的危害、財產損失和社會影響等因素。
當事人有證據足以證明沒有（yǒu）主觀（guān）故意的（de），不列入嚴重違（wéi）法失信名單。
第十三條 市場監督管理部門在作出行（háng）政處（chù）罰決定時應當對是否列入嚴重違法失信（xìn）名單作出決定。列入決定書應當載明事（shì）由、依據、懲戒措施提示（shì）、移出條件和程（chéng）序以及救濟措施等。在作出列入（rù）決定前，應當告知當事（shì）人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理等程序應（yīng）當與（yǔ）行政處罰（fá）程序一並實施。
依照前款（kuǎn）規定作出列入嚴（yán）重違法失（shī）信名單決定的，嚴重違法失信（xìn）名單管理工作由作出行政處罰的市（shì）場監督管理部門（mén）負責。
因本辦法第十一（yī）條規定（dìng）的情形列入嚴重違法失（shī）信名單的，可以單獨作出列入決定（dìng）。告知、聽證、送達、異議（yì）處理等程序應當參照行政（zhèng）處罰程序實施。
第十四（sì）條 作出列入決定的市場監督管理部門和（hé）當事人登記地（住（zhù）所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應（yīng）當自作出決定之日起二十個工作日內將相關信息通過（guò）國（guó）家企業信用信息公示係統進行公示。
作出列入決定的市場監（jiān）督管理部門和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市（shì）的，作出列入決定（dìng）的市場監（jiān）督管理部門應當自（zì）作出決定之日起十個工作日內將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（dì）（住所地）市場監督管理部門，由（yóu）其協助在收到信息之日起十個工作日內通過國家企業信用信息公示係統進（jìn）行公示。
第十（shí）五條 市場監督管理部門（mén）對被列入嚴重違法失信名單的當事人實施下（xià）列管理措施：
（一）依據法（fǎ）律、行政法（fǎ）規和黨中央（yāng）、國務院政策文件，在審查行政許可、資質、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時作為（wéi）重要考量因素；
（二）列（liè）為重點監管對象，提高（gāo）檢（jiǎn）查頻次，依法嚴格監管；
（三）不適用告知承諾製；
（四）不予授（shòu）予（yǔ）市場監督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；
（五）法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他管理措施。
第十六條（tiáo） 當事人被（bèi）列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列條（tiáo）件的，可以依照本（běn）辦法規（guī）定向市場監督管理部（bù）門申請提前移出：
（一）已經（jīng）自覺履行行政（zhèng）處罰決定中規（guī）定的義務；
（二）已經主（zhǔ）動消除危害後果和不良影響；
（三）未再受（shòu）到市場監督管理部門較重行（háng）政處（chù）罰（fá）。
依（yī）照法律、行政法規規定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請提前移出。
第十七條 當事人申請提前移出的，應當提交申請書，守信承諾書，履行本辦法第十六條第一款（kuǎn）第一項、第二項規定（dìng）義務的相關材料，說（shuō）明事實、理由（yóu）。
市場監督管理部（bù）門應當自收到申（shēn）請之日起二個工（gōng）作日內作出（chū）是否受理的決定。申請材料齊全、符合（hé）法定形式的，應當予以受理。
市場監督管（guǎn）理部門應當自受理之日起十五個工作日內對申請進行核實，並決定是否予以移出（chū）。
第十八條 市場（chǎng）監督管理部門（mén）決定移出的，應當（dāng）於三個工作日內停止公示相關信息，並解除相關管（guǎn）理措施。
第十九條 列入嚴重違法失信名單所依據的行政處（chù）罰被撤銷（xiāo）、確認違法或者（zhě）無效的，市場監督管理部門應當撤銷對當事人的（de）列入決（jué）定（dìng），於三個工作日內停止公示相關（guān）信息，並（bìng）解除相（xiàng）關管理措施。
第二十條（tiáo） 申請移（yí）出的當事人故意隱瞞真（zhēn）實情況、提供虛假資料，情節嚴（yán）重的，由市場監督管理部門撤銷移出決（jué）定，恢複列入狀態。公示期（qī）重新計算。
第二十一條 當（dāng）事人被列入嚴（yán）重違法失信名單之日起（qǐ）滿三年的，由列入嚴重違法失信名單（dān）的市場監督管理部門移出，停止公示相關信息，並解除（chú）相（xiàng）關（guān）管理措施。依照法律法（fǎ）規實施限製開（kāi）展生產經營活動、限製從（cóng）業等措施超過三年的，按照實際限製期限執（zhí）行。
第二十二條（tiáo） 縣級、設區的市級市場監督管理部門作（zuò）出列入嚴重違法失（shī）信名單決定的，應當報（bào）經上一級市（shì）場監督管理部門同意。
第二（èr）十三條 當事人對被列入（rù）、移出嚴重違法失（shī）信名單的（de）決定不服的，可以（yǐ）依法申請（qǐng）行政（zhèng）複（fù）議或者（zhě）提起（qǐ）行政訴訟。
第二（èr）十四條 市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文書（shū），根據法律（lǜ）、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名（míng）單管理的，參（cān）照本辦法執行。
第二十五條 藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重違法失信名單（dān）管理適（shì）用本辦法。
第二十六條 本辦法（fǎ）自2021年（nián）9月1日起施行。2015年12月（yuè）30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信（xìn）企（qǐ）業名（míng）單管理暫行辦法》同時廢止。
